未結紮犬滿街跑 卻絕少飼主被罰?

記者高維奇/報導

目前動保案件檢舉獎金很高，如此一來，公狗未結紮事證最明確，無需勸導即可開罰，處新臺幣5萬元以上25萬元以下罰鍰，以最低5萬元來說，檢舉者就可以有2萬5千元入袋，但現實狀況並非如此，該法自去年4月6日施行以來，絕少有飼主被罰。

法令明文規定，為什麼難以執行？主要還是礙於情理，當有人檢舉某人飼養的狗未結紮，尤其是公狗，陰囊顯露在外，有無結紮事證很明顯，不像母狗還得檢查爭論一番。當動保檢查員到達被檢舉人家，發現該隻公狗雖然未結紮，但乖巧不吵，也不會隨便追咬人車，或者是年事已高，一天到晚關在家裡，主人繫繩遛狗，少有機會配種繁衍。

如此情況下，要向飼主罰5萬元，恐怕對方要「抓狂」覺得不可思議－－養一隻狗只是未結紮就要罰5萬元！有的飼主根本不知道有這項規定，讓動保檢查員開不下罰單，權宜之計就是當場讓飼主辦理「免絕育申報」，就可以免開罰。

不過，「現場申報免絕育」有爭論點，因為被檢舉時，該隻狗尚未結紮，法令不是規定「無需經勸導即可裁罰」？為什事後補辦免就可以免受罰？如果檢舉人很在意獎金而向動保單位提出異議，事情恐怕有得爭論。

有人認為5萬元的罰鍰太高了，比絕大多數的交通違規罰則還重，讓一般民眾難以接受，更讓執法人員難以開罰，如果改為罰500元，說不定效果比5萬元好，因為罰兩三次就一千多元，不如帶去動物醫院結紮；就像未戴安全帽罰500元，說不定可以買一頂廉價的安全帽了，不如買來戴免再受罰。把罰則拉到天價，就可以有效執行法令？從家犬未結紮卻絕少受罰的案例，恐怕適得其反。

流浪狗衍生交通、環保衛生及人身安全等問題，是一股強烈的民怨，也是社區鄰里長開會時的重要議題。強制家犬結紮是流浪狗源頭管理的一環，理論上只要家犬都結紮，就可以大幅減少流浪狗，而今法令難以有效執行，源頭管理的成效也大打折扣。

事實上，在街頭遊蕩惹事的犬隻，有絕大部是有主犬隻，有的被棄養，有的因主人疏於管理而放任，例如有住在公寓的飼主，懶得牽狗大小便，就放任下樓到社區公園製違髒亂或驚嚇行人。在歐美國家，這種不負責任的飼主要被重罰，台灣的動保法，棄犬及未妥善管理犬隻的罰則也很重，但流浪狗問題依然難以解決，與未絕育要受罰一樣，只有嚴苛的法令，無法落實執行，事情永遠無法有效解決。