他山之石 英國皇家防止虐待動物協會

記者 陳璽安/報導

台灣動保意識逐漸提升，《動保法》多次修法，但虐待動物事件仍然層出不窮，或許我們可以看看，世界上歷史最悠久的動保團體英國皇家防止虐待動物協會怎麼做，看看英國，想想台灣。

全世界歷史最資深的動保團體

19世紀的英國，存在鬥狗或鬥熊等殘忍的娛樂活動，也有人用殘酷的方式趨趕牲畜，為了改善這些現象，1824年「防止虐待動物協會」（Society for the Prevention of Cruelty to Animals，簡稱SPCA）在英國倫敦成立，他們為動物的付出受到維多利亞女皇的讚賞，得以冠上「皇家」的封號，成為「英國皇家防止虐待動物協會」（Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals ，簡稱RSPCA）。

至今，RSPCA已經是擁有200年經驗的資深動保團體，雖然是仰賴各界捐贈的非政府慈善組織，但因為在動物保護方面的十分專業，不但受民眾尊重且具有公信力，政府和議會制定有關動物福利的法律時也會徵求RSPCA的意見。RSPCA國際事務部主管李博（Paul Littelfair）甚至表示，由於RSPCA是英國最專業的動保組織，警方調查動保案件時，大多直接把案件交給RSPCA處理。

RSPCA的動保原則：預防勝於治療

RSPCA致力於防止虐待動物、提升人們的仁愛之心、減輕所有動物遭受的苦難，在動物保護的相關法規推動，RSPCA也不餘遺力。1849年，由四個基本法組成的「防止虐待動物法」（Prevention of Cruelty Act）成立，禁止人們故意傷害動物，1911年的「動物保護法」（Protection of Animals Act），禁止飼主疏於對動物的必要照顧，2006年的「英國動物福利法」（Animal Welfare Act，簡稱AWA）則保障動物的5大需求，這5大需求分別是動物對適當環境的需求、對適當飲食的需求、展現自然行為模式的需求、與其它動物一起居住或分開居住的需求，以及免於疼痛、困苦、傷害和疾病的需求。

李博表示，AWA是英國動物保護的一大躍進，以往要有動物受苦才能行動，現在只要可預見動物即將受苦或有受苦的可能，RSPCA及執法機關就可以採取行動，預防動物受苦。這5大需求的概念，也被世界各地其他動物福利組織和執法機構作為參考，適用於絕大部分的情況與物種。

層層分工 嚴謹的組織架構

目前RSPCA有463名員工，包括310名動保檢查員，50名動物福利員，103名動物收集員，動保檢查員的任務是調查情節非常嚴重的虐待舉報案件，準備舉報案件相關的資料並出庭；動物福利員則是調查情節稍微嚴重的虐待舉報案件，而動物收集員不參與調查案件，負責收集與救援生病、受傷的動物，並帶至獸醫與動物中心。

RSPCA還有全國電話服務中心，200名電話服務人員全年無休，每年處理超過100萬通電話，每天1500至4500通。這些電話服務人員還分成不同的工作線，包括第一線的接線人員、評估緊急程度的任務分派員、與其它獸醫與醫療單位保持聯繫的獸醫專線、與警消合作的服務與支援專線、資料分析團隊以及市調團隊。這樣龐大完整的組織，協力推動英國動物保護的運作。

英國動保的執行狀況

在英國，動保案件分為三種等級，最優先處理的等級是「緊急」（Emergency），其次是「急迫」（Urgent），最後是「普通」（Normal）。「緊急」是指需要動保檢查員在30分鐘內趕到的狀況，包括立即需要醫療的動物（動物肢體斷掉或是昏迷中）、過度消瘦或是受困中等等，李博也指出，發現動物「屍體」也屬於緊急狀況，因為屍體必須妥善保存，才能調查死因、進行後續法律程序。

「急迫」是指沒有立即危險的情境，不需要30分鐘內到達，例如獨自在家的寵物、皮膚病等輕微的疾病等等。而「普通」的狀況可能是環境髒亂、動物沒有足夠的休息空間，或是飼主被禁養動物卻飼養動物。

李博指出，目前英國動物福利法視不必要的痛苦為虐待，這些不必要的痛苦，包括飼主做了不該做的，例如鞭打，也包括飼主不做應該做的，例如提供適當的飲水，而英國約有80%的動保案件是後者，這類案件通常也屬於「普通」的等級。

李博表示，大部分的情況下，這些飼主可能不是有意不做應該做的事，僅是因為疏忽或是知識不足，動保檢查員只要告誡勸導即可，而動保檢查員每次家訪，都會填寫一張「動物福利執行評估表」，檢視飼主是否有盡責確保動物的5大需求，並填寫建議，供檢查員離開後，飼主也有白紙黑字的依據可遵循、改進。

反思台灣的動保情境

在台灣，動物保護的法規主要是《動物保護法》與《野生動物保育法》，前者保護的對象包括犬、貓及其他人為飼養或管領之脊椎動物，包括經濟動物、實驗動物、寵物及其他動物；後者保護的對象則為野生動物，意即應生存於棲息環境的所有動物。在英國，AWA並不區分野生動物或人為飼養的動物，幾乎所有動物都受到AWA保障，唯一例外的是實驗動物，由內政部管理而非RSPCA。

由於RSPCA執行AWA的目的是「預防」，RSPCA也致力於飼主與民眾的教育與宣導，也成立國際事務部，用實際行動影響英國以外的國家提升動物福利。身為國際事務部主管的李博，自1999年起幾乎年年來台與台灣的動保團體交流，也是看著台灣的動保一路推進。

對於台灣目前的流浪動物問題，李博認為，關鍵在於台灣社會對流浪動物的處理方式仍未有共識，李博表示，要解決流浪動物的問題，可從一隻狗的生命線中找出答案，一隻浪狗從源頭的繁殖、購買，經歷不絕育、棄養……等等，每一個階段都是一個需要解決的問題，必須多管齊下，逐步解決，捕捉狗是最後的手段，因為這些狗都曾經有飼主，至少牠的上一代或上上一代有飼主，一味從末端抓狗而不處理源頭問題是沒有用的。

李博表示，英國走了超過200年才來到今天，以英國的角度來看，台灣在動物保護與動物福利方面還有很大的進步空間，但確實已成長非常多了。未來RSPCA會除了執行AWA，也會透過實際的行動、遊說政府以及教育計劃來改善動物的生存條件，並持續與其它國家的動保組織合作，改善其它地區的動物福利。