公收新紀元 “總量管制”行得通？

【無期徒刑的解方】系列一

記者 李娉婷/報導

2月4日，醞釀2年的零撲殺政策正式上路，公立收容所不得再以收容數量或天數為理由，對健康的收容動物進行人道處理，讓台灣的流浪動物收容管理邁入新階段，為了防止零撲殺政策後產生「只進不出」的現象，月前農委會畜牧處動物保護科也行文各縣市動保機關、賦予其進行「收容所總量管制」的權力，可以在收容量達上限時拒收動物，不過，推行新制總會遇上許多阻礙，讓我們從已經施行一個月的彰化縣，來看看出公立收容所實施總量管制的能與不能。

其實動保團體呼籲政府推動「收容所總量管制」多年，直到零撲殺政策上路，公立收容所才終於被賦予拒收動物的權力。今年1月1日起，彰化縣開始實施收容所總量管制，最適收容量為161隻動物的員林收容所，截至1月中已收容滿161隻，有了主管機關的這一項行政指導後，收容所工作人員在拒絕民眾棄養、送交動物時，多了一層「制度上的保障」，但就實務面而言，仍是困難重重。

「對於堅持要丟狗的民眾，告訴他們收容所已達預警容量是沒有用的，他們聽不進去」彰化縣動物防疫所動物保護課技士江建忠表示，儘管動保機關跟愛護動物的民眾都認為流浪動物問題、收容所困境要全民一起來解決，但一般大眾卻不這麼想——不論是動物老了、病了、不想養了，或是有流浪動物在社區晃蕩，眼不見為淨就是最好的解決方式，至於收容端或者源頭的困境，對大眾來說還是太遙遠。

就在受訪的前幾天，員林收容所的工作人員以總量管制為由、拒絕民眾丟狗後，當地里長馬上就來關切。民意監督用在正確的方向能夠促使行政機關更好、政策更完善，但在「情」優先於「理」、「法」的台灣社會，民代往往成了行政機關推行新政時最大的阻力。

關說、施壓要求動保機關放水的狀況頻頻出現，江建忠說，若是總量管制能夠好好實行，收容所的動物福利不會有問題，但不論有沒有這項行政指導，他們最擔心的向來是民代施壓，就算里長這關能「挺過去」，民眾隨後找來議員、議員再向縣政府施壓，動保機關就只能束手就範，因為行政機關的預算掌握在議會手中，層層的利害關係之下，違抗民代，最後可能還是苦了工作人員和收容動物。

對此，資源相對較充足的台中市動物保護防疫處同樣表示，法律在往前邁進，全民卻還沒有「從自己做起」的共識，就算告知收容空間不足也沒有用，民眾還是普遍存在「狗不要了就送收容所」的想法，工作人員能勸退的數量有限，而民代施壓的問題，在台中當然也存在，沒有因為身為六都之一而有例外。

對收容動物、收容所工作人員而言，總量管制絕對是好事，但一般大眾能接受嗎？在一群愛護動物的民眾、團體及立法委員的努力下，零撲殺政策正式上路、對收容動物進行的保護措施也開始執行，但接下來，如何在動物福利觀念未普及的地區，說服大眾為動物稍稍「退讓」，才是公立收容所管理的大難題。