進狗量遠大於最適收容量 怎解決?

記者 何宜/報導

2013年因為電影《十二夜》，讓公立收容所安樂死真實的慘況被社會大眾看見，於是「以領養代替購買」口號也隨之而起，立委更聯手推動修法、廢除12夜條款。而再過71天落日條款就要到期，近日眾多媒體、動保團體也紛紛關注起這個議題，究竟明年上路後還有哪些隱憂、又該注意什麼呢？

做為監督與協助地方動保處執行法令的農委會，動物保護科科長江文全表示，政策上路後最重要的就是要「優先確保收容所的品質」。本週22日時，台灣防止虐待動物協會也召開記者會，盤點全台最優與最差的公立收容所，也讓人訝異從2014年通過修法至今，卻仍有那麼多縣市的收容所表現差強人意！

至於10月份最新公布的公立收容所處理情形統計，已經有台北、新北、台中、台南、高雄、澎湖、嘉義市與連江在人道處理隻數都掛零，不過江文全提到，那代表這些縣市都要投入老弱傷殘犬隻的照顧，這樣數字才會是零。

江文全補充，政策的用意不是人道處理為零就好，同時也會要看所內死亡的數量，因為零撲殺（零安樂）一直都有例外的條款，基於動物福利讓一些重病、緊急狀況的犬隻能人道死亡。江文全補充，如果針對這些狗採取不主動安樂，反而是放任狗在那邊等死，也並非是當初制定零撲殺（零安樂）的用意。

對於現行相關的配套措施，不外乎「TNVR」、「精準捕捉」、「提升收容量」、「制訂不擬續養收費」、「拒絕收容」等等，不過對於有些縣市認為執行TNVR有顧慮，江文全表示，TNVR不是零撲殺這項政策必然的配套措施，兩者在法規上沒有必然性，目前執行的縣市也不代表是有問題的。不過最重要的前提是要先經過「社區溝通」及「在地同意」，才能將後續問題降到最低，且農委會也不贊同沒有溝通下貿然執行的TNVR。

江文全解釋，相關的配套措施其實還是要回歸到各縣市政府，依據轄區的狀況建立，因為各縣市地理環境不同，都市區跟鄉村區對動物的容忍程度也會不同，並不是中央制訂統一個規範要求各縣市執行，而是地方要因地制宜。他表示，幾個月前有請各縣市政府自我盤點及評估明年零撲殺的措施，其實各縣市作法輪廓都差不多，只不過執行的強度不一樣。

至於農委會在前幾年分別編列預算執行的「103-107年公共建設-改善政府動物管制收容設施計畫」與「104-107年社會發展-加強動物保護行政效能計畫」，除了希望藉此改善收容所硬體設備、提升收容品質與數量外，也希望編列預算增加人力。不過這兩項計畫都要到2018年才會完成，根本趕不及明年的零撲殺，江文全則表示，其實如果順利的話從招標到興建完全要2-3年，更不用說也有的縣市招標6-8次都流標，但法律就是只給兩年。目前已經有3個縣市完成驗收、13個縣市陸續動工中。

而當時修法的推手立法委員王育敏則表示，除了上述農委會的兩大計畫外，她也特別強調源頭管理的重要。她表示，之前在經濟委員會的詢答也獲得曹啟鴻主委的同意，會跟內政部協調用家戶調查的方式，精確掌握養寵物人數以落實寵物登記。此外，也應讓認領養的管道多元，像是校犬或是結合網路、商家等，都是很好的做法。

王育敏也提到，修法當時也是經過朝野協商，並得到緩衝期的結論，這是一個開始，如果當時沒有堅持，也不會讓大家重視到這個議題。再加上當初縣市長參選時，大多也都提出了動保政策，將來希望透過民意共同監督，讓零撲殺政策的美意能持續下去。

但在這邊我們也必須要提出幾個大家需要思考的疑問，目前全台公立收容所最適合收容量的總額共為6580隻左右，不過今年1-10月的收容量就高達54,322隻。若將來實施零撲殺後、送養量可能也會跟著下降，屆時如果收容所裡頭的狗送不出去、而街頭需要精準捕捉的流浪狗又進不來，該如何是好？

此外，對於明年零撲殺，民眾也要先能接受符合例外條款而進行的安樂死，才不會又淪為為了美化數字而罔顧動物福利，而符合例外條款的標準為何？農委會應該有更細緻的通則。目前唯一能確定的，是明年的2月4日之後，也會開始考驗社會大眾對流浪狗的接受程度了。