寵物戶籍制度面面觀：各國寵登制
動物當代思潮日前舉辦「流浪動物源頭管理多元策略之可能」研討會。席中邀請中央／地方官員、地方政府第一線執法人員、協助進行源頭管理的動保組織等多位專家，針對執法的行政組織、寵物登記普查措施、非法寵物業取締技巧、半野放犬管理、飼主教育等等議題發表演說。除分析如何進行有效的源頭管理，增進大眾對於流浪動物議題的了解之外，也希望貢獻更深入的觀點，使未來政府與民間進行源頭管理之時，能更有效率。
主講人／台北市動物保護處長嚴一峰，紀錄整理／郭怡貞、佐渡守
我今天主講的是寵物的戶籍制度。其實台北市早在民國61年就有了「畜犬管理辦法」，是全台最先擁有動物相關法令的都市，因為台北都市化速度很快，很多事情首當其衝。但是台北市法律不能亂抄，抄了之後地方政府絕對死棋。地方自治美妙之處，就在於因地制宜性，所以法律真的很難一貫治之，尤其很多地方城鄉差距很大。
回過頭來看寵物登記，執行的目的在於透過ID找到飼主。想要解決動保問題，應該要慢慢創新研發，提出新的首選，所以在分享台北市的做法之前，我們先來看看世界各國寵登制度可供學習的優點是什麼。當然如前所述，不能全部照抄，還是要回歸到我們的文化和制度面。
日本
很早就強制寵登，從1995年開始，3個月以上的狗，就必須去相當於台灣衛生局的「保健所」進行登記，領取所謂的「鑑札」（狗的身分證），一生一次，每年並要接受狂犬病預防注射，死亡、走失也必須申報。
很妙的是，日本養狗人家會在門口張貼「犬」字樣，一來方便主管機關管理，二來其實是為了保護他人，讓人知道我家有狗，客人進來前也會先把狗栓好，事實上是為了人。
新加坡
因為地小人稠，所以養狗有限制，最多只能3隻。並且有「住戶公約」，規定只能養體重10公斤、身高40公分以下的小型犬，共62類。當然也必須植入晶片，以減少棄養的發生。
同時有人已經意識到有些狗較為兇猛，所以他們將這些品種列出來（如表），加強重點管理，除了必須絕育，領得狗證前還要接受服從性訓練。特別是他們有10萬坡幣以上的強制保險，用以防止兇猛犬傷害其他的人、狗及財產安全。
所以新加坡的進步，是因為他們用了很多經濟手段。多年前我們也提倡過寵物保險，也就是第三人責任險的概念，透過保險機制來理賠，而不是用事後開罰的方式，那樣受害者完全沒有受到救濟保護。
其實我們推動保制度的時候，外表像是追求人本主義，實際是包裹一個動保的核心，我們經常忘了我們是在人的社會裡面為牠們爭取空間。我們有沒有替他人著想？怎樣讓人狗和諧共存？像新加坡養列管的凶猛狗，甚至還要繳保證金，萬一狗沒有繫好出了事；或在公共場所走失，保證金就會完全被沒收。這就是用經濟手段要求的飼主責任。
德國
大家都說德國「零流浪犬」，其實他們源頭管理相當嚴格，養狗像管理車子一樣，要繳「狗稅」，另外同樣有強制險與寵物電子身份證。前陣子農委會與桃園都曾提過狗稅，結果被罵到臭頭，因為我們基本的base沒做好，不要說學飛，連爬、走都還不會。不管是強制投保或課稅，一定要公平正義，現階段台灣寵登只有50%的稅基，其他人抽不到稅，對一半的人就不公平。
德國的狗法，很特別是大型犬或特定犬種（例如凶猛犬）的飼主必須通過一個理論測試，像取得汽機車駕照一樣取得飼養執照，而且狗也對等，要上課考取證照。現在英國也討論要學習德國的制度了。
法國
養狗一樣要有執照，規定18歲以下、喪失行為能力、失去人身自由、被取消養狗資格等等不得申辦，申請者一樣要出示狗的免疫證明。值得一提是，法國一樣強制「第三者民事責任保險」，保障受害者的權益。
各位可以思考一下，假如社會上養狗的人佔一、兩成，仍有八成的人不愛狗的話，我們應該如何保護牠們？例如前陣子我們在推寵物殯葬，其實政府站出來做這件事不是為了告訴飼主：「狗過世了，要好好安葬牠」，而是在管理公共秩序時，要先為第三人著想，是不是會造成衛生安全、汙水、空汙等等問題。日本慢慢也開始在管理寵物殯葬，他們同樣先以第三者的公共利益與公共衛生來著手立法，這樣社會大眾就很容易支持。
美國
其實大部分先進國家差不多都一樣，美國也有狗執照，但有時限，在狂犬病預防注射有效期間內，有的是一年，有的是三年。比較特別是，他們絕育價格有差異，某些地區為防止動物過剩，對飼主會收取較低的費用。
美國加州、馬里蘭州也開始要求貓證照。最近我們調查，越都市化地區養貓人口越多，原因是遛狗問題。美國要求養狗必須上午遛15分鐘、下午15分鐘，遛狗的地方少，養貓的自然就多，美、日、德都有這種趨勢，所以貓也必須證照來進行管理。
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加拿大
一樣需辦狗執照，1888年就規定了，滿3個月齡的狗必須向政府登記，有的用刺青，有的用晶片，優點是走失找回率高達97%。值得注意是，他們辦理狗證照取得的經費是用在動物福利上，像是蓋免繫鍊的寵物公園，或是設置照護走失狗與認養服務的收容所，甚至還有災難、受傷的緊急救援服務，以及醫療服務、社群巡邏、呼叫服務、結紮、老病殘的復健等等，但不是完全免費，因為這需要相當的財源才能永續經營。
澳大利亞
每州郡法也都強制狗執照，他們首都所在的維多利亞省，從1994年就開始強制貓的晶片登記。台北市今年7月開始做寵登，有人問：「為什麼台北市要提早做？」實在是貓真的愈來愈多。
北京
對岸比較晚，2003年才通過「北京市養犬管理規定」，很特別是他們由公安單位來主管，也就是由警方來負責寵登、養狗證等管理工作，每年都要執行檢查（年檢制度），這些都有基本的民事責任。
其實寵登的落實度跟由誰執行有很大關係。像以前推廣騎機車要戴安全帽，警察會攔路臨檢，你選擇被罰一千多塊？還是買一頂安全帽？由此可以想見寵登的落實，的確跟檢查的頻度、強度、見警率，大有關連。我們現在執法的困難，就在於沒有人力。
北京很特殊是他們有規定禁養區（因為狂犬疫區的問題），這是台灣沒有的。香港還區分可餵養及不可餵養區，前一場陳處長提過「乾淨餵食」政策，要避開社區衝突，香港地狹人稠，所以官方設定餵養區以管理。
北京還有敦親睦鄰條款，需村委會同意的「養犬義務保證書」才能申請領證，有點像公共政策。將來台北市是不是要訂這種同意書、保證書？在美國，有規範可以養跟禁止養寵物的住宅，而北京是自己先把禁止養狗的規約拿掉，用保證書的概念來談。假如不把這一塊解決，將來認養狗的數量是沒辦法再提升的。
再來是分區域繳納管理費。重點管理區價金比較高，第一年1000元，之後每年500元。
以下是各國的寵物稅制，德國、荷蘭、瑞士、中國北京，都是年繳。
我們將來是不是有辦法做到，需要靠大家努力。其實徵寵物稅真的不容易，必須先把基本寵登做好，這不僅為了公平徵稅，若寵登沒有達90%就課稅，還會阻礙寵登率的提升，甚至造成棄養潮。因為飼主會說：「徵稅對我有什麼好處？沒有好處我幹嘛繳稅？是政府太缺錢了嗎？」我們落實執法講白一點，不管公共福利或公共教育，都需要資源的，所以等「使用者付費」慢慢被國人接受之後，我們還要思考這些錢要用在哪裡，如何分配得當等問題。不管是硬體還是軟體，例如像溫哥華會用在狗所需要的設備及服務的管理，包括防走失、醫療、社區巡邏，甚至檢舉獎金等等。
