展演動物業管理 因何白忙一場?

2014年12月發生摔車意外並死亡的河馬「阿河」，淌下的眼淚一度讓國人極度重視被圈養於觀光牧場中的動物，也因而催生出「展演動物」和「展演動物業」的法律定義， 然而研討了許久的展演動物業管理辦法，卻……..

 /黃慶榮(社團法人中華民國保護動物協會)

 去年2月4日頒布實施新修訂的《動物保護法》中，加入了「展演動物」的定義與相關業者管理規範。然而，在制定管理辦法的時候，才發現大家白忙了一場。

因為在《動物保護法》第3條第十三項與第十四項的定義中，「展演動物」是指：以提供娛樂為目的，在營業場所供展演及騎乘之動物。而「展演動物業」則是指：以娛樂為目的，在營業場所以動物供展演及騎乘之業者。

依照此定義，符合「展演動物」與「展演動物業」之成立要件，必須是：（1）動物要以娛樂為目的，且要（2）在營業場所的動物要有提供展演及騎乘之行為，兩者兼具，才能被稱之為「展演動物」與「展演動物業」，尤其是「供展演及騎乘」這兩者並兼的條件。

於是，除了馬場以外，其餘業者都鬆了一口氣，因為他們可以聲稱：我們寓教於樂，因此，我們雖然讓動物展演，但卻是在從事對民眾進行動物行為與動物福祉的教育工作。此外大部分可能被納入管理的業者，雖然提供動物展演行為，但卻並無提供騎乘動作，因此，又不被列入管理範疇。

我們要制定「展演動物業」管理辦法的理由是：希望能藉由這個管理辦法，要求業者給予「展演動物」合理的動物福祉。例如：動物園、提供動物展演的觀光農場、海洋世界等。然而，很不幸的，他們都不合乎定義中的「展演動物業者」，因為他們並不提供「動物展演及騎乘之業者」。例如：動物園雖然「提供動物展演」但卻「無提供動物騎乘」。因此，這些日子以來，關心「展演動物」福祉的動物保護界人士，似乎白忙了一場。

事實上，長期以來，經營馬場的業者雖然都提供馬，作為民眾騎乘娛樂的工具，但是，卻未聽聞有哪家業者不顧馬匹的福祉，虐待牠們，反而是把牠們當做家人、朋友對待。

我們真正希望的是把動物園、提供動物展演的觀光農場、海洋世界等，這些利用動物「展示」或「表演」，收取門票獲取利潤，卻又不顧牠們死活的行業，通通納入管理。因為，期待能由法令規範督促業者能重視「展演動物」的福祉。然而很不幸的，真正應該納管的業者，卻因不符合「以娛樂為目的，在營業場所以動物供展演及騎乘之業者」的定義而破功。

如果我們想要保護所有用在「展示」與「表演」的動物，並將提供民眾這些活動的業者通通納入管理，為今之計，必須重新修訂「展演動物」與「展演動物業」之定義。

筆者在此建議，定義「展演動物」：係指在營業場所供展演或騎乘之動物。定義「展演動物業」：在營業場所以動物供展演或騎乘之業者。換句話說，不論這些動物是依據何種目的而被利用於展演或騎乘，都應被納入保護範圍。而只要是利用動物提供展演或騎乘牟利之業者，都應納入管理。

換言之，被保護的動物不應僅限於「以娛樂為目的，在營業場所供展演及騎乘之動物。」被規範的業者更不該僅限於「以娛樂為目的，在營業場所以動物供展演及騎乘之業者。」