人&狗的天堂 瑞士怎麼辦到的?

/ 費昌勇 ( 台灣大學獸醫專業學院教授 )

瑞士是聯邦制，各州都有自主權。聯邦政府不執行寵物實務，但聯邦政府之法規高瞻遠矚，讓地方之執法極為便利。瑞士動物保護法之主要精神是「嚴管寵物繁殖業」與「確保動物福利」。寵物繁殖之管理注重「防止近親繁殖與先天性疾病」，以及「減少攻擊性之遺傳基因」。寵物繁殖業要保留繁殖紀錄備查，寵物店禁止販售狗貓，若要飼養狗貓需向寵物繁殖業購買或至收容所認養。瑞士動物之家的狗有75%是純種狗。各州之動物保護法是由獸醫局、警察局、與動物收容所合作執行。

聯邦法(federal laws)

聯邦法要求：(1)寵物登記、(2)飼主教育、(3)寵物稅。瑞士人在擁有寵物後之10天內，獸醫師須親自執行晶片植入，並將資料鍵入瑞士ANIS資料庫。瑞士有寵物保險(civil-liability insurance)，其強制性由各州自訂。寵物稅屬地方稅，金額由各州自訂。嚴謹之聯邦法使寵物飼主無法規避責任，地方政府執法容易。瑞士規定凡帶狗出家門一律繫頸鍊，飼養第二隻狗時，寵物稅會加重，讓狗主慎重考慮飼養的隻數。

聯邦法要求飼主在養狗之前必須先完成SKN理論課程。若曾經養過狗，又沒有發生過狗狗攻擊事件，再養狗時原則上就可以免除此項訓練。養狗後一年內要完成實務課程。理論課程包括：(1)購買或認養一隻狗之理由；(2)飼主義務；(3)狗之營養知識；(4)狗之健康知識；(4)飼主對寵物之義務；(5)狗擁有狼之天性；(6)相關法律與規定。

聯邦法並要求飼主：(1)必須每天與狗有充分之人狗互動，並盡量讓狗能與其他狗接近；(2)若住宅封閉，飼主應每天給予應有之運動，並應盡量與之在露天庭院中玩耍；(3)頸鍊長度應讓狗有20平方公尺之運動範圍，不可採用P字鍊；(4)狗之活動處需要有遮蔽設施、飲水供應；無論何時，都必須要有「能控制狗的行為」之工具；(5)禁止用任何嚴厲之方式對待狗，如倒刺頸圈、槍彈射擊等。

州法(cantonal laws)

瑞士有26州，各州法律略有不同，但都遵循聯邦法精神。飼主須遵守居所之州法，在造訪他處時則須遵守當地之州法。各州政府都有定義危險狗品種，飼養危險狗種之飼主必須向主管機關報備，並接受較為嚴格之安全規定，如頸鍊規格等；另飼主與狗都必須接受更多之訓練課程。有些州規定若在飯店、商店等人多之場合養狗，從晚上10點到次日清晨6點須繫頸鍊。

有些州則將寵物管理權責交付市、區公所。全瑞士以日內瓦市規定最嚴，規定危險狗品種在出門時需繫頸鍊、戴口罩；頸鍊必須要套上警察局核發之官印套。飼主需檢附寵物登記証、寵物保險証、狂犬病三年效期疫苗注射証、飼主訓練結業證書四樣證件，方可向警察局申請頸鍊官印套，沒有帶官印套之狗，飼主要接受警察臨檢。

動物收容所

瑞士之動物收容所全部是非營利組織。動物收容所負責「收集」街上之流浪動物，但事實上街上獨行的犬隻，幾可判定為走失，而不是街狗，所以不須「捕捉」，帶走即可。流浪動物進入收容所後依法至少要繫留二個月。因為瑞士是狂犬病非疫區，故州政府通常不要求注射狂犬病疫苗。

因為寵物登記確實，收容所內之狗有80%~100%都被飼主領回；收容所內之狗幾乎都是走失，而非棄養。被認養之狗，多為飼主出國、發生意外、或死亡。瑞士至今未禁止將健康之狗予以安樂死。瑞士之動物保護團體會募款補助寵物絕育，但僅補助合法之低收入戶。因為嚴格之晶片植入、飼主教育、出門繫頸鍊規定(頸鍊法)等等，故上游不會發生浮濫繁殖之現象。因此瑞士從未發生流浪犬問題。

結語

瑞士之寵物管理有二大特徵：(1)是目前全世界唯一強制寵物飼主要接受二階段教育訓練之國家。飼主在接受教育之後，方可「減少上游浮濫繁殖、享受與寵物互動、善待寵物、不虐待寵物、不棄養寵物、不隨便飼養寵物。」(2)嚴格管制寵物繁殖，避免近親繁殖。在法規上即已設定不讓有缺陷的寵物誕生，幫助飼主免於面對「見死不救，恩將仇報」之良心掙扎。兩相比較，瑞士真是個「動物+人」的天堂國家！