台灣警犬史的一頁滄桑

記者 李娉婷/報導

警犬，顧名思義就是為警察機關服務的工作犬，國際間普遍視牠們為員警的重要夥伴，而且配有職級和薪俸，如同獨立警力。觀察同樣是警犬發展較晚的亞洲鄰近地區，香港成軍已有120隻警犬、新加坡則超過250隻，但台灣的警犬隊成立近30年，卻是越發展越小、甚至遭到裁撤，完全違逆國際走勢，又是什麼道理？

台灣第一支警犬隊「保安警察第一總隊警犬隊」，是由時任保一總隊隊長的前警政署長莊亨岱前往南非考察，見識到南非警犬隊績效後，於民國75年成立，保一總隊負責反恐維安，因此警犬以鎮暴為主要任務。

在成立初期，保一警犬隊有外聘的獸醫與專任的伙食調配員，更把遠程發展目標訂在成立全國的警犬培訓中心、建立國內警犬協助執勤制度。

但因台灣民情普遍不能接受鎮暴犬，讓警方不敢真的「放狗咬壞人」，此外刑事偵防的勤務數量有限、不同單位間就算業務重疊也互不合作，資源無法整合，警犬隊被局限工作範圍，加上警政單位「先有成績、才有經費」的預算發放方式，讓保一警犬隊逐漸走向衰落。

在預算連年刪減，優秀領犬警員升職離開、新進領犬員無經費進行專業訓練的狀況下，警犬隊開始鬆散，加上歷任長官對警犬隊的重視程度不一，導致警犬隊始終處於風雨飄搖的危急狀態，最終因績效不彰，保一警犬隊於102年被裁撤。

另一支「保安警察第三總隊警犬隊」於民國93年成立，協助海關勤務，以緝毒、緝私為主要目標，並於其他單位申請時配合執勤，與保一總隊一樣屬於任務編組形式，也無正式預算。

而今年初剛成立的新北市警犬隊，雖然帶著讓警犬隊在台灣發揚光大的企圖心出發，但依然面對經費短缺、不被重視，與缺乏專業人士訓練的問題，反映出台灣始終沒有建立一套完善建置警犬隊的系統訓練方式，導致警犬隊的興亡取決於高層的重視程度。

以鄰近的香港為例，在成立之初，香港警犬隊只有4隻警犬，現在擴大到120隻警犬，就是因為有完善的設備與室內外訓練場地，連獸醫設備都配置，犬隻受到好的照顧，領犬警員一律經過專業的訓練，而台灣警犬隊往往是以第一批由專業人士訓練出來的領犬員，作為訓練教官培訓第二批領犬員，以此「代代相傳」，導致學不專精的狀況越來越明顯。

追根究柢，始終是制度出了問題，曾任警政署警犬基地教官的鐶銶警犬學校校長沈啟東指出，除了經費嚴重不足外，台灣對於警犬沒有一套標準規範，包括警犬的訓練、考核、訓練設備、領犬員的訓練與升遷、執勤項目、配合單位等，都需制定清楚，否則每換一任長官，就要換一套方式，警犬隊不可能做好。

這些原則，其實在保一警犬隊成立時訂立的遠程目標「成立全國警犬培訓中心」、「建立國內警犬協助執勤制度」就已提出，但是將近30年過去，完善警犬隊的兩項必要因素卻仍然不見蹤影。

眾所周知，在一些人力無法施展、科技沒法奏效的領域，警犬往往能發揮極大功用，但台灣警政高層若是不能跳脫舊有觀念，設立新制開創新局，台灣警犬隊「在沒有資源的狀況下，要做到有成績才能得到資源」，只怕終於淪為偶爾出動的宣傳示範隊伍。